Keskkonnaministeeriumis on valminud eelnõu pakendiseaduse ja pakendiaktsiisi seaduse muutmiseks, millega tahetakse parandada pakendite kogumist, käitlemist ning korraldada ka pakendijäätmete auditeerimine.
Eelnõu seletuskirjast selgub, et kavandatud on sätestada pakendikogumisorganisatsioonidelt teenuste hankimiseks selgemad reeglid, mis tuginevad riigihangete seadusele. Kuna jäätmekäitlusettevõtjad on teravalt kritiseerinud praeguseks välja kujunenud, sageli formaalsete hangete korraldamist, on muudatuse rakendamisega võimalik parandada olukorda pakendijäätmete kogumise ja edasise käitlemise turul.
Eelnõu puudutab ka pakendiettevõtjaid ehk neid, kes oma majandustegevuse raames kas pakendavad ise või müüvad või impordivad pakendatud kaupa. Eelnõus nähakse nimelt ette pakendiauditi korraldamise olulist täiendamist. Kehtivas seaduses ei ole auditeerimise kohustust täpsemalt käsitletud ega pakendiauditi nõudeid sätestatud. Ei ole määratud, milliseid andmeid, millises ulatuses tuleb auditeerida ning kes ja kuidas seda tegema peab. Käesoleval ajal toimub pakendiaudit iga auditeerija oma äranägemise järgi. Seetõttu ei ole seni toimunud pakendiaudit täitnud oma eesmärki – ei ole taganud pakendiregistrisse esitatavate andmete usaldusväärsust.
Eelnõus ette pandud muudatusega suurendatakse trahvi määrasid ja täiendatakse vastutust käsitlevaid sätteid. Seadusemuudatusega korrigeeritakse ka kehtiva pakendiseaduse (PakS) sõnastuse ebatäpsused.
Eelnõu koostamine oli osaliselt ajendatud Riigikontrolli pakendiauditi aruandest. Seal on märgitud, et hoolimata PakSi nõudest auditeerida pakendiregistrisse esitatavaid andmeid, ei ole tegelikult seda tehtud. Seaduse eiramise ühe põhjusena märgiti asjaolu, et auditeerimiskohustus ei ole kehtivas PakSis täpsemalt avatud ja soovitati „täpsustada pakendiauditi sisunõudeid, et oleks selge, milliste andmete õigsust audiitor kinnitab (eelkõige peaks uurima, kui palju on mingist materjalist pakendeid turule toodud, millise meetodiga need andmed on arvutatud ning kuidas on jäätmete taaskasutus tõendatud)“.
Pakendiauditit käsitleva regulatsiooni ettevalmistamiseks telliti 2010. aastal uuring „Pakendiauditi teostamise analüüs ja ettepanekud pakendiseaduse täiendamiseks ning muutmiseks“. Analüüsi tulemusena leiti, et pakendiauditi eesmärki – tagada andmete usaldusväärsus –, on võimalik saavutada kindlustandva audiitoritegevuse kaudu, s.o auditi korraldab vandeaudiitor audiitortegevuse seadusest lähtudes.
Pakendiettevõtja võib pakendiauditi korralda koos majandusaasta aruande auditeerimisega ja sellest tulenevalt erilist koormust ei lisandu. Võib veidi suureneda majandusaasta auditeerimise teenuse hind. Siinkohal peab aga märkima, et kehtiv pakendiseadus sätestab auditeerimise kohustuse ja seega vastavad kulutused peab pakendiettevõtja ka täna tegema. Seega majandusaasta aruande auditeerimisega koos korraldamisel oleks see vaid üks osa teenusest ja võib osutuda seega maksumuselt väiksemaks kui eraldi pakendiauditi korraldamine, märgitakse eelnõus.
Kõnealuse eelnõuga saab lähemalt tutvuda siin.
