Seadus reguleerib Riigikogule üleantava kollektiivse pöördumise esitamise ja menetlemise korda. Kollektiivse pöördumise esitamiseks Riigikogule tuleb koguda vähemalt 1000 toetusallkirja. Seaduse väljatöötamisel arvestati 2012. aasta lõpus presidendi ellukutsutud Rahvakogu ettepanekuga rahvaalgatuse seadustamiseks.
Seni oli Eestis reguleeritud üksikisikute pöördumisele vastamise kord ja rahvahääletus, kuid puudus vahelüli ehk grupi ettepaneku tegemise ja menetlemise kord – puudus niinimetatud kollektiivse pöördumise ehk petitsiooni regulatsioon.
